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筑起廣廈千萬間 住有所居夢想圓 ——“十三五”期間湖北省住房保障建設(shè)亮點(diǎn)紛呈 黨的十八大以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湖北住建系統(tǒng)艱苦創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、克難攻堅(jiān)，荊楚大地城鄉(xiāng)人居環(huán)境煥然一新，廣大群眾的居住條件大幅改善，湖北住房保障工作取得了歷史性成就?！笆濉逼陂g，我省穩(wěn)步推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民住房保障水平邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了從“住憂所居”向“住有所居”歷史性跨越。 湖北省始終秉持解決群眾實(shí)際住房困難的初心，把握“房子是用來住的”定位，自2008年開始，省政府連續(xù)十年將住房保障列為為民承諾的“十件實(shí)事”之一，我省進(jìn)入保障性安居工程規(guī)模最大、時(shí)間最長、投資最多的建設(shè)時(shí)期。 十余年間，從危舊房改造到棚戶區(qū)改造，從廉租房到公租房，從經(jīng)濟(jì)適用住房到共有產(chǎn)權(quán)住房，湖北省住房保障體系不斷完善，保障能力不斷提升。 棚戶區(qū)改造：提前超額完成“十三五”規(guī)劃任務(wù) “往日工人村，像個(gè)大破窯。雨天一身泥，晴天還反潮。國家出錢建高樓，把棚戶區(qū)來改造。如今的工人村，環(huán)境多美好。青山碧水映藍(lán)天，紅花配綠草，光纖接到戶，天然氣更環(huán)保。”唱起如今的青和居，武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)居民吳傳發(fā)一臉容光煥發(fā)。 武漢市青山老工業(yè)棚戶區(qū)改造是華中地區(qū)最大的棚戶區(qū)改造工程，共惠及居民13709戶、40310人。2018年4月26日，習(xí)近平總書記來到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)視察，看到棚戶區(qū)改造給群眾帶來的翻天覆地的變化，發(fā)出了“滄桑巨變、恍如隔世”的感慨。 “十三五”期間，我省計(jì)劃改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房110萬套。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年8月底，已開工改造118.56萬套，占總?cè)蝿?wù)的107.78%，提前超額完成了“十三五”規(guī)劃任務(wù)。五年來，我省積極謀劃、壓實(shí)責(zé)任，多舉措推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。 ——盯緊目標(biāo)“釘釘子”，一錘一錘壓實(shí)責(zé)任。我省將棚改工作納入省委、省政府一級目標(biāo)管理，以及市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績目標(biāo)考核指標(biāo)，狠抓工作落實(shí)。按照省政府與各市州人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和省委、省政府考核考評要求，嚴(yán)格考評，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合。2018年，黃石、孝感、崇陽等15個(gè)市縣被通報(bào)表彰及獎(jiǎng)勵(lì)1500萬元；2019年，武漢、宜昌、陽新等15個(gè)市縣被通報(bào)表彰并獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元；2020年國務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰武漢市為全國棚戶區(qū)改造工作激勵(lì)支持對象，獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元；2018年4月習(xí)近平總書記視察我省武漢市青山區(qū)青和居棚戶區(qū)項(xiàng)目，對工作成績給予了高度肯定。 ——征拆焐熱“心窩子”，以人為本讓利于民。全省相繼制定和出臺(tái)一系列惠民棚戶區(qū)改造補(bǔ)償保障政策。武漢、宜昌、襄陽等市分別對被征收房屋實(shí)行保底補(bǔ)償；對安置房實(shí)行平均售價(jià)比同地段同類商品房市場價(jià)低20%的限價(jià)管理；對從多層建筑搬遷到高層建筑的，根據(jù)實(shí)際狀況，給予10%-12%的公攤面積補(bǔ)助；對征收拆遷實(shí)行搬遷時(shí)限、異地安置等獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。實(shí)行“陽光征遷”，對經(jīng)濟(jì)困難的棚戶區(qū)居民，進(jìn)一步完善配套措施辦法，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系進(jìn)行安置過度期保障。 ——抓住資金“牛鼻子”，及時(shí)供血保障來源。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等國家部委，以及國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)做好融資工作。將棚改項(xiàng)目納入中央補(bǔ)助資金支持范圍，2016年至2020年?duì)幦“簿庸こ袒A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資228.1億元，爭取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金230.7億元。協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行對納入地方政府隱形債務(wù)統(tǒng)計(jì)的已開工續(xù)建項(xiàng)目，繼續(xù)做好剩余貸款的后續(xù)發(fā)貸工作。通過爭取更大規(guī)模的棚改專項(xiàng)債，幫助地方解決融資難題。2019年，我省爭取棚改專項(xiàng)債340億元；截至2020年8月底，全省已發(fā)行棚改專項(xiàng)債399.82億元。 ——查改開準(zhǔn)“藥方子”，加強(qiáng)督促規(guī)范指導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化手段、細(xì)化措施，以審計(jì)問題整改促進(jìn)工作提質(zhì)增效。堅(jiān)持日常督促和專項(xiàng)督辦相結(jié)合，采取一對一交辦、函詢督辦、面談督辦、通報(bào)督促等方式，每月印發(fā)《全省住房保障工作進(jìn)展情況通報(bào)》，實(shí)行連續(xù)督促督辦；建立巡查督導(dǎo)制度，定期組織開展全省交叉大檢查，引入第三方開展棚改進(jìn)度中期評估，分析運(yùn)行特點(diǎn)、問題，研判評估發(fā)展趨勢，提出對策措施和建議。 公租房：不斷提升管理效能和群眾滿意度 公租房運(yùn)營管理是關(guān)系民生，連著民心，是實(shí)現(xiàn)群眾住有所居的重要舉措。“十三五”以來，我省始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊扭住“讓全體人民住有所居”的要求，大力推進(jìn)我省公租房制度化建設(shè)。截至2020年8月底，全省政府投資公租房分配38.24萬套，分配率達(dá)96.77%。 ——制度保障強(qiáng)體系，健全完善政策支撐?！笆濉币詠?，我省率先以省長令出臺(tái)《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新制定《關(guān)于解決農(nóng)民工住房問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好人才住房保障工作的指導(dǎo)意見》《湖北省公共租賃住房管理及失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見（試行）》《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評價(jià)辦法（試行）》等一系列配套文件，建立了實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 ——申請受理更智能，精細(xì)服務(wù)方便群眾。我省建立健全常態(tài)化申請受理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善準(zhǔn)入審核機(jī)制，簡化申請手續(xù)，符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭可隨時(shí)提交申請。宜昌市開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”，群眾僅憑一張身份證就可直接通過手機(jī)APP、社區(qū)惠民信息平臺(tái)、電腦PC申請公租房。孝感市“智慧住?！毙畔⒒脚_(tái)、“智慧住?！笔謾C(jī)APP，已實(shí)現(xiàn)對申請人和已享受住房保障家庭的全覆蓋和動(dòng)態(tài)管理。荊門市城區(qū)公租房保障工作，申請人除提交個(gè)人信息需到現(xiàn)場辦理外，其他流程均可在網(wǎng)上進(jìn)行，住房保障部門查詢比對信息也全部通過部門信息共享實(shí)現(xiàn)。 ——試點(diǎn)先行見成效，改善提升服務(wù)質(zhì)量。我省先后確定了武漢市、襄陽市、宜昌市、孝感市、咸寧市和遠(yuǎn)安縣作為國家試點(diǎn)市縣，共選定27個(gè)項(xiàng)目17312套公租房進(jìn)行試點(diǎn)工作，簽訂合同1415.9萬元。各地住建和財(cái)政部門有力推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，取得了明顯成效，提升了公租房的運(yùn)營管理服務(wù)水平，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，明確了運(yùn)營主體與租戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推動(dòng)了公租房運(yùn)營管理專業(yè)化規(guī)范化，助推了公租房運(yùn)營管理智能化，形成了一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 ——績效評價(jià)上臺(tái)階，提高規(guī)范管理水平。積極落實(shí)《湖北省公租房小區(qū)規(guī)范管理評價(jià)辦法（試行）》，連續(xù)三年在全省開展第三方評估的績效評價(jià)工作，建立完善從考核“開工率、竣工率”轉(zhuǎn)變?yōu)榭己吮Ｕ戏俊叭胱÷省焙捅Ｕ蠈ο蟆皾M意度”等保障效果為主的工作推進(jìn)機(jī)制，督促各地完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。對全省710個(gè)公租房小區(qū)開展了第三方測評和住戶滿意度調(diào)查，共評出了90分（含90分）以上公租房規(guī)范管理小區(qū)35個(gè)，80-90分的公租房規(guī)范管理小區(qū)29個(gè)。 武漢：分片分類確定“路線圖” 五年來，武漢市將棚戶區(qū)改造作為建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略重要舉措積極推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造22.6萬余戶，惠及60余萬居民。今年5月，武漢市棚戶區(qū)改造工作獲國務(wù)院通報(bào)表彰和政策激勵(lì)?！笆奈濉逼陂g，武漢市計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造6萬戶左右，基本完成中心城區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)改造。 武漢市編制了《武漢市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃（2013年-2017年）》《武漢市2018-2020年棚戶區(qū)改造三年計(jì)劃》。采取“征收一片、改造一片、建設(shè)一片、安置一片”的滾動(dòng)改造模式，縮短征收過渡、回遷期限，確保改造征收與安置回遷的有效銜接。 創(chuàng)新政策解難題。區(qū)位偏僻、零星分散的區(qū)片，可采取項(xiàng)目捆綁開發(fā)以平衡資金困難，棚改安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換房可以協(xié)議出讓方式供應(yīng)土地等政策。落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金，減免購買安置住房個(gè)人涉及的契稅及個(gè)人所得稅等措施。分類實(shí)施，突出重點(diǎn)，每個(gè)中心城區(qū)每年安排3個(gè)以上的危舊房集中的片區(qū)優(yōu)先實(shí)施改造，集中力量，加快推進(jìn)。 多措并舉推進(jìn)度。將棚戶區(qū)改造計(jì)劃和征收計(jì)劃合并下達(dá)，明確年度目標(biāo)數(shù)量，實(shí)施績效管理。采取限價(jià)安置房、動(dòng)遷房、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房、團(tuán)購商品房等多種方式，多渠道籌集房源安置棚戶區(qū)居民，實(shí)物安置比例始終保持在60%以上。同步規(guī)劃建設(shè)安置項(xiàng)目周邊道路、管網(wǎng)、通信、教育、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施，為回遷居民提供完善、便利的生活條件。 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)管理。出臺(tái)文件，通過定量與定性相結(jié)合的方式明確了棚戶區(qū)改造中危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后認(rèn)定的程序要求。堅(jiān)持新增棚改計(jì)劃項(xiàng)目現(xiàn)場察勘，比對規(guī)劃要求，對符合條件的項(xiàng)目上圖入庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 宜昌：多管齊下破解資金難 “十三五”期間，宜昌市委、市政府將棚改作為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的重要抓手統(tǒng)籌推進(jìn)，努力提升城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效。全市棚改總投資超過420億元，實(shí)施項(xiàng)目261個(gè)7.9萬套，預(yù)計(jì)2020年底累計(jì)完成7.3萬套，惠及20萬居民，人均住房面積提升10平方米以上。 五年間，棚改由宜昌市的“包袱”變?yōu)榻?jīng)營城市的“財(cái)富”。棚改帶動(dòng)房地產(chǎn)、家電、運(yùn)輸、裝飾裝修等上下游產(chǎn)業(yè)近千億元產(chǎn)值。城區(qū)加大老城區(qū)征收力度，為城市快速路網(wǎng)形成、濱江公園東拓、伍家崗長江大橋、BRT等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打開了空間，一批公建項(xiàng)目拔地而起，建成18個(gè)停車場2247個(gè)車位，實(shí)施一批暢通工程項(xiàng)目。通過騰退300余畝老城區(qū)土地用于醫(yī)療、教育等公共事業(yè)和綠地，建設(shè)公園城市，宜昌市進(jìn)一步擦亮城市旅游名片。 圍繞資金來源，宜昌市按照“市級統(tǒng)籌、封閉運(yùn)行、分區(qū)建帳、綜合平衡”原則，建立了中心城區(qū)“1+X”的棚改資金運(yùn)作模式。設(shè)立資金專戶，將棚改地塊的土地出讓收益、中央補(bǔ)助資金、棚戶區(qū)項(xiàng)目改造及營運(yùn)實(shí)現(xiàn)稅收歸集到專戶，封閉運(yùn)行、統(tǒng)一支付，統(tǒng)籌用于棚改工作，實(shí)現(xiàn)新舊平衡、遠(yuǎn)近平衡、動(dòng)靜平衡，既管錢怎么用，又管錢怎么還。 主動(dòng)適應(yīng)棚改融資政策轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)貸、政府購買服務(wù)、發(fā)債三個(gè)階段，實(shí)行了“以政策性銀行貸款為主、商業(yè)銀行貸款并重，各級財(cái)政補(bǔ)助為補(bǔ)充，社會(huì)資本多元參與，債券融資等先行先試”的多元融資，累計(jì)籌集各類棚改資金超過420億元。積極引進(jìn)中建三局、均瑤集團(tuán)等實(shí)力品牌企業(yè)參與棚改。進(jìn)一步加強(qiáng)棚改資金管理，財(cái)政、住建部門制定資金管理辦法，及時(shí)研究中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配方案，優(yōu)化資金撥付流程，加快資金調(diào)度，規(guī)范了各類資金借用還管理。 老河口：科學(xué)征拆打造“民心房” “十三五”期間，老河口市城市棚戶區(qū)改造13663套（戶）、墾區(qū)棚戶區(qū)改造開工1723套（戶），截至目前已全部改造完成。該市拆遷1萬余戶，拆除改造房屋 80余萬平方米；累計(jì)完成投資50億元；受益群眾達(dá)3萬余人。為穩(wěn)步推進(jìn)棚改工程，老河口市加強(qiáng)程序管理，科學(xué)制定征拆方案，確保把安置房建成“民心工程”。 做好棚改預(yù)評估，對征收項(xiàng)目做到心中有數(shù)。通過預(yù)評估初步測算征收所需資金、房源，并初步掌握被征收群眾的想法和期望值，為合理制定征收補(bǔ)償方案打下基礎(chǔ)。 優(yōu)化征收方案。采取一系列征收優(yōu)惠政策，如高層安置房公攤面積獎(jiǎng)勵(lì)、裝飾裝修獎(jiǎng)勵(lì)、拆遷速度獎(jiǎng)勵(lì)，集體土地上房屋參照同類國有土地價(jià)值補(bǔ)償?shù)?，累?jì)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)每平方米在600-800元之間。 征收過程公平公開。從公選評估機(jī)構(gòu)到房源的選擇再到征收協(xié)議的簽定，堅(jiān)持公平公正、陽光透明，在普惠基礎(chǔ)上“一把尺子量到底”。除依法公示《房屋征收告知書》《房屋征收決定》《房屋征收通告》等法律文本外，還公開了入戶調(diào)查結(jié)果、房屋征收評估機(jī)構(gòu)選定結(jié)果、房屋評估結(jié)果、房屋征收安置補(bǔ)償方案（征求意見稿）建議回復(fù)、房屋補(bǔ)償結(jié)果。 依法裁決、防控風(fēng)險(xiǎn)。在襄陽市仲裁委老河口辦事處的配合下，解決了許多在企業(yè)場院征收中遇到的難題，通過依法仲裁的方式解決了征收政策沒有涵蓋的補(bǔ)償分歧。 蘄春：規(guī)劃先行爭取主動(dòng)權(quán) 蘄春縣城區(qū)約20萬人口，老城區(qū)街道狹窄，老舊危房多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，消防安全隱患突出，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾棚改意愿強(qiáng)烈。近年來，蘄春縣委、縣政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以民意為動(dòng)力，以問題為導(dǎo)向，不斷完善棚改政策體系，棚改項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，棚戶區(qū)居民的住房狀況明顯改善。 截至2020年8月，蘄春縣累計(jì)爭取保障性安居工程中央及省財(cái)政補(bǔ)助資金16.68億元，全縣通過實(shí)物安置和貨幣安置方式開工建設(shè)安置房27885套，在建安置房4671套，已交付分配入住23214戶。 在完成落實(shí)2011至2017年棚改計(jì)劃的前提下，蘄春縣會(huì)同相關(guān)職能部門，擬定了全縣棚改2018年至2020年規(guī)劃，為科學(xué)有序推進(jìn)棚改提供規(guī)劃引領(lǐng)保障。2018至2020年間，先后啟動(dòng)實(shí)施一批棚改項(xiàng)目，改造開工建設(shè)安置房近4000套。 棚改過程中，蘄春縣積極拓展融資渠道，爭取信貸支持，搶抓國家政策性銀行棚改貸款支持的窗口期。該縣確定蘄水春風(fēng)投資有限公司和開元投資有限公司兩家融資公司作為棚戶區(qū)改造的承接主體，原縣房管局作為棚改購買主體，采取單一來源采購的方式與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同。兩家融資公司緊跟政策導(dǎo)向，與國開行和農(nóng)發(fā)行建立了良好的合作關(guān)系，先后申請政策性融資貸款18.2億元。 圍繞征收拆遷安置、購買服務(wù)、籌資融資等，蘄春縣先后制定出臺(tái)《蘄春縣棚戶區(qū)改造貨幣化安置暫行辦法》《蘄春縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的意見》《蘄春縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專戶資金管理暫行辦法》等系列規(guī)范性文件，促進(jìn)棚改依法依規(guī)有序開展。 來源：湖北日報(bào)（2020年9月28日07版）
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